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广清园开拓者的“三要”素

[日期:2018-01-15]   来源:广州(清远)产业园 园区特刊  作者:张靓雯   阅读: 12[字体: ]
内容提要:“很多过去的老思路已经不适用于现代经济发展的实际,广清园主打实体经济牌,这是产业扶贫的务实之道,也是精准扶贫的有力推手。”——黄伟华

201465日,广州市政府和清远市政府正式签署合作共建产业转移工业园(简称“广清园”)的协议,广清园正式成立。

自建园以来,园区开发建设日新月异,基础设施不断完善,招商引资形势喜人,企业筹建不断提速,社会资金不断涌入,团队建设不断加强。不仅树立了“广清园品牌”、创新了“广清园模式”,创造了“广清园速度”,而且将这里从一片“毛地”变成一个现代化的工业园区,极大地带动了周边地区的经济发展,得到社会各界的广泛认可。

广清园如何在全国众多产业园中脱颖而出,成为行业标杆?广州对口帮扶清远指挥部副总指挥、广清产业园管委会主任黄伟华,用“三要”理念给出了答案。“我们整个团队在工作中,一直秉承着‘三要’工作方式要求自己:扶贫思路要改变、优势资源要整合、肩头责任要牢记。”

 

▲2016年6月22日 中共中央政治局委员、省委书记胡春华、时任省长朱小丹到园区考察

 

扶贫思路要改变,发挥清远“再造血”功能

 

“扶贫关键是思路要改变。如何做才能改变当地的面貌和贫困的现状,是要有思考的,并且达到效果的。”黄伟华如是说。

他不仅仅是这么说的,在他带领下的广清园也是这么做的。在国家大力提倡精准扶贫理念的指导下,广清园积极响应省委、省政府产业帮扶的号召,树立招商品牌,推行“产业链招商”、“以商引商”、“靶向招商”、“全员招商”、“社会力量招商”,广开渠道,齐头并进;坚持清远最高入园门槛,除投资强度330万元/亩、达产产值1000万元/亩、税收33万元亩外,今年3月土地价格由28.6万元/亩提高至32/亩,该价格已是清远市区工业用地出让价格的2倍。尽管没有组织过任何专场招商会,但前来洽谈企业络绎不绝。所有项目投资密度、产值、税收高,投资规模大,科技含量高。园区基本形成了装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大板块,凹地聚集效应突显。

“很多过去的老思路已经不适用于现代经济发展的实际,广清园主打实体经济牌,这是产业扶贫的务实之道,也是精准扶贫的有力推手。”黄伟华说。

随着园区的不断发展,越来越多大型项目的落地和入驻,企业的用工需求也逐渐增大。据统计,园区建成后将提供超过20万个就业岗位,为周边县市,特别是专业技术学校的毕业生创造了大量的就业机会。同时,园区积极建设周边配套设施,体育文化广场、企业服务中心等已投入使用;公共交通场站建设完成,线路已正式开通,并投入运营;园区道路绿化随道路建设同时进行,建到哪里,绿到哪里,为广大企业和职工提供良好的生活工作环境。医院、商场、学校等配套设施也在逐步完善中。园区强大的带动性和辐射力,对第三产业的发展也起到了不容小觑的助推力量。

截至20173月上旬,园区已与欧派、中科院器官移植、立邦、美国美宝、新加坡丰树、白云电器、富强汽配、花安堂、合诚生物、致美斋、海大集团、中脉道和等148个项目签约,计划总投资620亿元、达产后预计年产值1800亿元、预计年税收80亿元。

黄伟华解释说,“这无疑是对清远起到一个效果更加显著的‘再造血功能’。”

园区创新“广清园模式”,积极探索出一条实体经济与精准扶贫双向互动、同频共振的产业化精准扶贫新路。这也必将成为繁荣实体经济、撬动经济结构转型升级的强劲动力。

 

▲2014年11月13日时任省委常委、广州市委书记任学锋到广清产业园视察

 

优势资源要整合,抓住机遇大步快走

 

2014年产业帮扶以来,园区坚决贯彻落实省委、省政府关于促进粤东西北地区振兴发展决定的统一部署,紧紧围绕建设“全省产业示范园”的总目标,依托“广清一体化”大背景,以“提质增效”为抓手,以珠三角产业转移为契机,大力发扬广州开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”的区风和“敢为人先”的精神,秉承“一切为了企业、一切为了投资者、一切为了清远”的服务理念,精准研判形势,狠抓重点,攻坚克难,积极主动,稳步推进各项工作。

园区充分发挥对口帮扶的政治优势、广州开发区的品牌优势、清远的空间优势、园区的区位优势及管理团队优势,树立起“广清园的品牌”,扩大对外影响,让企业、投资者享受“清远的成本、广州的服务”。黄伟华介绍说:“合理的顶层设计,政府的充分授权,是广清园能够在短时间内做出这样的成绩的有力保障。”

随着人员到位,办公条件的改善,“充分授权、封闭运作”的管理模式更加顺畅,“办事不出园区,一站式服务”逐步得到落实,独立金库运作正常。

“当时富强汽配办理土地证,大概只用了一个星期的时间就办下来了。为什么这么快呢?因为根本不需要出园区,所有的手续都在我们这一个办公楼里解决了。对企业来说,流程的简化往往也意味着投资成本的降低。那他们当然愿意来我们这儿了!”黄伟华自豪地说。

据介绍,广清园一改“先筑巢后引风”传统做法,转变为为基础设施建设与产业项目落地并行,努力创造宜业环境,以基础建设带动产业项目落地,促进招商引资。自20158月底、9月初石角镇政府集中交地以来,在三个多月的时间里挖走了十几座小山包,填平了几十口鱼塘,创造了令人震撼的“广清园速度”。

目前园区完成移交土地约7300亩的收储及平整工作,即将进行的4955亩土地平整的施工单位已于20163月进场,待交地后可立即投入施工;3.3公里泄洪渠,已全部完工;1.165公里排水渠抢险工程已经立项,正在加紧施工;新建2万千伏安开关房3座,另有2座开关房正在开展立项工作;完成电缆铺设约12700米,完成2条高压线路迁改下地约5600米;污水厂一期设计处理能力1.25万吨/天,现已进入收尾工作,即将投入使用,二期动工已准备完毕,即将动工建设……

在省委、省政府的正确领导下,广清园结合自身优势,正以实际行动,向着建设“全省产业示范园”的目标大步迈进。

 

▲2017年4月25日广清产业园管委会主任黄伟华率队到园区部分试投产和在建的项目召开现场办公会

 

肩头责任要牢记,一腔热血谋求长足发展

 

“‘清远给我一片地,我还清远一座城’,这不仅仅是一句口号,更重要的是一种决心。是广清园自上而下一致的决心。”黄伟华说。“与我个人而言,这是一种责任使然,或者是一种想要做成一件事的一腔热血。”其实不仅仅是黄伟华,广清园开发建设团队里的每一位同事都是抱着这一腔热血投入到广清园的建设中去的。“建设部门全体同志采取轮流值班方式,加强一线监督检查,与广大建设者战斗在一起,不仅保证质量、安全,还极大地调动了他们的积极性,提高了建设速度。”黄伟华介绍说。在园区建设过程中,从部门领导到员工,都要到现场去,了解实际问题,解决实际问题,“不踢皮球,不怕面对,积极解决。切实为园区、为企业服务”。

黄伟华主持广清园工作以前,在广州市开发区从事组织人事工作。长期在开发区工作的经验使得黄伟华深刻认识到,只有工作热情是远远不够的,更重要的是团队合理分工,提高效率。“比如做企业工作这部分,最重要的就是要让企业信任你的园区,让企业能够尽快落地投产,这才是最累的地方,需要很多部门的协调配合,不是一个人就能完成的。”

因此,园区立足长远发展需要,进一步调整部门设置,细化园区管委会内部部门职责分工,加强队伍建设,目前管委会共有纪检监察室、组织人事局、招商与经济协作局、科技创新局、国土规划局、企业筹建项目管理局、建设和市政园林局、计划和财政局等14个部门,各类人员达到113名,其中广州选派17名,清远选派12名,指挥部选派3名,自行招聘81名。新注册成立广东广北经营管理公司,为全资国有公司,现有各类人员28人。

园区不断积累探索企业筹建工作经验,坚持“一人一企”、“一企一策”、“一周一会”、“一图一表”的有效做法,还采取“进度激励”、“专家现场指导”等新措施,主动靠上去解决问题,不断提高服务质量;项目业主、施工单位自我加压,动工企业建设进度不断加快。2015年为落实春华书记“年底前确保有不少于32个项目落地”的指示,全体同志齐上阵,开展“百日会战”,实现了当年年底有35家企业全部建设出地面的目标。

“你看我头发都白了多少了!”黄伟华笑着感慨道,“要说不累,那肯定是假的。但是现在看到我们做出来的成绩,真的觉得再累都是值得的。”

为加快园区建设,早日实现省下达的产业帮扶目标任务,园区积极推行“南拓、东进、北上”计划,不断拓展开发建设空间。“南拓”是启动了清城园区扩园工作,目前正在进行控制性详细规划的编制和协调征地拆迁工作。“东进”是启动了佛冈汤塘园区的开发建设,目前已进入勘察设计阶段。“北上”是探索新型合作模式,启动清新园区的开发建设,目前总规制定和洽谈工作同时进行,进展顺利。

 

 

广清产业园简介

广州(清远)产业园是为贯彻落实广东省委、省政府关于促进粤东西北地区振兴发展战略部署,由广州、清远两市合作共建的园区。园区分AB两个片区:A区(清城园区)即起步区,位于清远市清城区石角镇南部,面积约13.6平方公里。根据园区开发建设的进度要求,清远市已启动向现园区西、南两侧扩园至30平方公里,同时启动B区(佛冈园区)51.4平方公里的开发建设工作。

一、顶层设计,管理运行模式新

园区由广州开发区派出管理团队主导开发建设和运营管理,清远市委、市政府授权园区管委会省辖市一级审批权,采用“充分授权、封闭运作”的管理模式,“设立独立金库,一级财政审批”的财政体系,“办事不出园区”的一站式服务体系。这种管理运行模式,有利于排除对园区建设的各种干扰,有利于提高决策效率,有利于降低部门间协调的难度,从而保证园区建设快速推进、保证入园项目快速落地、快速动工。园区的产业帮扶管理运行模式还入选“粤治-治理现代化”2015-2016广东优秀案例。

二、从零起步,基础建设推进快

2014625日,园区正式动工建设。20159月初开始集中交地,园区共组织多家施工单位、300多台重型装备、上千名工人夜以继日地施工,在三个多月的时间里挖走了多座山头,填平了八十八口鱼塘,共平整土地6000亩,升级改造道路8.25公里,新规划动工建设道路29.6公里,水、电、气等各类管网、污水处理厂等同步开展,并陆续交付使用,园区“三纵三横”的路网格局基本形成,创造了令人震撼的 “广清园速度”。

三、树立品牌,招商引资势头好

广清产业园充分发挥对口帮扶的政治优势、广州开发区的品牌优势、清远的空间优势、园区的区位优势和两市合作共建园的运行机制优势,坚持高起点、高标准招商,并确定入园门槛:投资强度达每亩330万,产值每亩1000万,税收每亩33万,工业用地价格每亩28.6万。截至20171月底,园区已与欧派、白云电器、立邦、均美高端离心铸管、富强汽配、花安堂、大翔药业、迅通科技、致美斋、海大集团等128个项目签约,计划总投资546亿元,达产后预计年产值1590亿元,预计年税收65亿元。目前仍有韩国三星以及韩国三星母公司(CJ)、香雪制药、立白集团、大运汽车、美国美宝、奥利地百隆、西班牙乐达等50多个项目正在洽谈中。这些项目不仅投资密度、产值、税收高,投资规模大,科技含量也高。园区基本形成了现代装备与医疗器械制造产业、生物医药与食品饮料产业、电子信息产业、汽车整车与汽配产业四大板块。

四、贴身服务,产业项目落地快

园区集中人力专门组建了企业筹建办,与签约企业进行密切沟通协调,采取“一企一策”、“一人一企”、“一图一表”、“一周一会”等具体措施,推动了企业筹建不断提速,目前已有45个项目动工建设,其中,金发科技、富强项目、粤鑫新材料、企业服务中心和迅通一期已投产。

五、创新思路,资金筹措办法多

据统计,园区在两年多时间里固定资产累计投入共约75亿元。其中,征地拆迁及基础设施投入35亿元,企业工业固投40亿元。国家财政共注入10亿元资本金(由开发公司持有),不足以支付10000亩开发用地的空产地价(10.8/亩)。为实现园区资金平衡和滚动发展,园区多措并举:一是采用PPP模式,低成本引入实力雄厚的建筑施工企业,开展土地平整和道路等基础设施建设;二是引入社会资本开展污水厂、企业服务中心、商业综合体以及下一步的学校、幼儿园、医院等配套设施建设;三是部分项目尝试引入风投资金、争取政策性银行支持、发行项目债券等方式解决资金投入问题。

广清产业园建园以来,中共中央政治局委员、省委书记胡春华、省长朱小丹等省领导及广州、清远两市领导多次到园区考察调研,对园区开发建设情况给予了充分肯定,对园区发展寄予厚望和重托。园区管委会将在省委、省政府以及广州、清远两市的坚强领导和各部门的大力支持下,立下愚公移山志,咬定青山不放松,坚决打赢产业帮扶攻坚战,努力实现“清远给我一片地,我还清远一座城”的目标。

 

 

 

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